兩會清潔供熱

　　2021年3月10日、11日，全國政協(xié)十三屆四次會議、十三屆全國人大四次會議分別閉幕。在此次兩會期間，“清潔供熱”再次成為熱議話題，許多代表委員圍繞生物質供熱、南方供暖、農村清潔供暖以及地熱能開發(fā)等提出了清潔供熱相關建議。

　　人大代表李寅：冬季供暖是北方地區(qū)冬季******位民生

　　為促進生物質能行業(yè)健康發(fā)展，全國人大代表李寅建議：

　　1、懇請即全面恢復農林生物發(fā)電補貼的優(yōu)先支付。

　　2、保持農林生物質發(fā)電上網(wǎng)電價的長期穩(wěn)定。

　　3、保持上網(wǎng)電量全額收購。

　　4、緩收未收到補貼電價部分的所得稅。

　　5、生物質清潔供熱實行同煤改氣、煤改電同等政策支持。

　　人大代表曹寶華：建議大力推廣新型清潔供熱

　　為解決清潔供熱推廣過程中供熱效果不理想、使用成本高、一次性投資大等問題，全國人大代表曹寶華建議：

　　1、以科學規(guī)劃為引導，做好頂層設計。

　　2、推動新型清潔供熱示范區(qū)建設。

　　3、鼓勵清潔采暖產(chǎn)、供、營一體化。

　　4、推廣太陽能+新型清潔供熱方式。

　　5、采用先進技術，發(fā)展智慧供熱。

　　6、研發(fā)高效新型采暖產(chǎn)品，注入發(fā)展新動能。

　　政協(xié)委員宋鑫：建立清潔供暖多方共贏的長效機制

　　為實現(xiàn)多措并舉降低成本以確保北方地區(qū)可持續(xù)的清潔供暖，全國政協(xié)委員宋鑫建議：

　　1、針對清潔供暖市場依賴政府、盈利水平較低、市場積極性不高的問題，根據(jù)各地實際情況，選擇適用清潔取暖技術，編制相應的技術指南，優(yōu)化供暖規(guī)劃；同時引導當?shù)毓崞髽I(yè)、投融資企業(yè)、熱用戶等積極參與清潔供熱項目，探索新型的多方共贏機制，激活市場潛力。

　　2、有序推進供熱管網(wǎng)節(jié)能改造及采暖末端能效提升。抓緊對各地供熱管網(wǎng)進行性能評估，并尋求與清潔取暖技術朂相適應的節(jié)能改造方案，鼓勵探索政府、用戶和供熱企業(yè)三者共同分享成本與收益的新模式。

　　3、指導各省市大力推進建筑節(jié)能改造。通過完善政策引導、推廣應用節(jié)能環(huán)保新技術、新工藝和新材料、強化節(jié)能監(jiān)管等措施，鼓勵支持建設星級綠色農房、被動式超低能耗農房，結合城市更新行動，對既有房屋墻體、屋面、門窗、地面等住宅圍護結構進行規(guī)模化節(jié)能改造。

　　人大代表周洪宇：進一步推動南方城市供暖落地實施

　　發(fā)展南方供暖是民心所向，大勢所趨；“碳中和”目標下，發(fā)展南方清潔低碳供暖是必然選擇，因此全國人大代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇建議：

　　1、加快構建南方清潔低碳供暖管理體制機制。

　　2、建立“政府引導、市場運作”的南方清潔低碳供暖運行機制。

　　3、建立南方清潔低碳供暖技術標準。

　　4、推動南方清潔低碳供暖示范工程建設。

　　全國工商聯(lián)：清理相關歧視性政策讓生物質能享受公平待遇

　　由于******標準的缺失，加之各地方政府對生物質供熱的要求過于嚴苛，導致生物質供熱難以推廣。對此，全國工商聯(lián)建議：

　　1、制定獨立的污染物排放標準。

　　2、按照地域分級設立污染物排放標準。

　　3、對于生物質資源豐富的地區(qū)或者有農林廢棄物處理需求的地區(qū)，要“優(yōu)先支持、發(fā)展生物質能”，清理歧視生物質非電領域的相關政策，特別是要徹底清除“關于在‘天然氣管網(wǎng)’和‘集中供熱管網(wǎng)’等‘兩網(wǎng)覆蓋區(qū)’禁止新（改）建、限期取締生物質鍋爐”等不合理的歧視政策。

　　4、要讓生物質能享受與風、光、水、核、生物質熱電聯(lián)產(chǎn)、煤改氣、煤改電等一致且公平的待遇，切實做到“因地制宜、實事求是、宜生則生”，讓“就地消納、能源替代補充”落到實處。

　　人大代表張杰：建議南方城市采用局部集中分散式供暖

　　為解決南方城市集中供暖的問題，全國人大代表張杰建議：

　　1、建議由住房和城鄉(xiāng)建設部牽頭針對性修訂《民用建筑熱工設計規(guī)范》提高南方區(qū)域民用建筑的保溫標準，從小區(qū)規(guī)劃、戶型設計、房屋施工及建筑材料選擇，在滿足夏季隔熱需求的同時兼顧冬季供暖保溫要求。同時老舊住房外墻保溫設施改造也應一并納入統(tǒng)一規(guī)劃設計。

　　2、就地取材采用清潔能源解決供暖熱源問題。南方城鎮(zhèn)采用當?shù)氐那鍧嵞茉礊楣┡峁嵩矗粌H可以節(jié)約運輸儲藏成本，同時也可以為南方城鎮(zhèn)市民提供性價較高的清潔供暖。

　　人大代表吳永利：實施供暖線南移加快地熱能開發(fā)

　　為實施供暖線南移，加快地熱能開發(fā)，打造百姓宜居環(huán)境，全國人大代表吳永利建議：

　　1、新建地熱+智慧能源研究中心，加大淺層地熱能核心技術的引進和研究。

　　2、同時，新建各省地熱能信息監(jiān)測中心，對地熱能采集、轉化與利用全過程實施狀態(tài)監(jiān)控、精準計量與智能控制，實現(xiàn)能源數(shù)字化與能耗可視化。建立系統(tǒng)性、區(qū)域性淺層地熱能的研究平臺。

　　人大代表馬永平：研發(fā)推廣新技術降低可再生能源供熱成本

　　為實現(xiàn)可再生能源建筑采暖的市場化和可持續(xù)發(fā)展，全國人大代表馬永平建議：

　　1、強化采暖的碳排放指標約束，對各城市熱網(wǎng)集中供熱、小區(qū)燃煤燃氣鍋爐或熱泵集中供熱等企業(yè)，實際供熱季累積碳排放強度進行逐步限額管理。

　　2、用經(jīng)濟杠桿強力撬動建筑低能耗，低能耗是減排的關鍵，也是可再生能源用于建筑采暖的關鍵，降低建筑能耗有利于促進可再生能源采暖無補貼運行。政府應統(tǒng)籌財政經(jīng)費，將清潔能源采暖的補貼逐步轉為對建筑低能耗措施的補貼。

　　3、對可再生能源采暖新產(chǎn)品開發(fā)和示范項目進行補貼，降低可再生能源采暖成本是加快推廣的核心動力。

　　4、對試點熱力運營商提出一定比例的可再生能源供熱指標約束，選取重點采暖區(qū)域和熱力運營商，在探索熱力配額的實行中，給熱力運營商設定一定比例的可再生能源供熱熱量配比，從而達到強制減排的目的，保障可再生能源供熱的市場空間。同時要求我國從事能源投資和建設的央企，每年度要有一定比例的可再生能源供熱項目，以便實現(xiàn)其碳中和指標。對可再生能源供暖系統(tǒng)和項目，實際碳排放強度進行計量監(jiān)測，并將節(jié)能減碳的效果向社會予以公示。

　　人大代表張光榮、白加扎西、扎西多杰建議：支持青海三江源地區(qū)清潔供暖項目建設

　　為解決三江源地區(qū)人民群眾對冬季清潔取暖的迫切需求的問題，青海省全國人大代表張光榮、白加扎西、扎西多杰建議：

　　1、將青海省三江源區(qū)域內的海南、黃南、果洛、玉樹四州共二十一縣納入北方地區(qū)冬季清潔取暖試點范圍，給予政策及資金支持。

　　2、對三江源地區(qū)清潔取暖電力成本予以補助，將青海省三江源地區(qū)清潔取暖項目納入******有關規(guī)劃項目方案，加大三江源地區(qū)清潔取暖輸配電網(wǎng)建設投入力度。

　　政協(xié)委員王絢：從三個方面推進青海省學校清潔取暖改造工程

　　為推進青海省學校清潔取暖改造工程，全國政協(xié)委員、青海省政協(xié)副主席、省教育廳原廳長王絢建議：

　　1、教育部、財政部、******發(fā)改委支持青海從學校清潔取暖改造工程做起，在青海省高海拔艱苦邊遠地區(qū)學校實施清潔取暖改造項目，并給予專項資金支持，支持學校因地制宜推進清潔取暖改造。

　　2、教育部、財政部充分考慮青藏高原氣候、生態(tài)等方面特殊因素，提高青藏高原義務教育階段生均取暖補助標準，將取暖期延長至10個月，緩解學校取暖經(jīng)費壓力。

　　3、******電網(wǎng)公司對艱苦邊遠地區(qū)學校清潔取暖工程，給予一定程度的運行電費減免，確保學校取暖時間和質量。

　　人大代表朱惠英：以建筑節(jié)能促綠色發(fā)展

　　為推進綠色建筑領域可持續(xù)發(fā)展，全國人大代表、廣西壯族自治區(qū)建筑科學研究設計院教授級******工程師朱惠英建議：

　　1、加大規(guī)劃設計階段的質量管理，將建設理念、適宜技術、新型綠色材料等融入到建筑建設的關鍵環(huán)節(jié)、部位，以經(jīng)濟合理的設計提升項目競爭力和成本優(yōu)勢，從源頭實現(xiàn)建筑的高效益、高質量。

　　2、全面系統(tǒng)地對待工程項目，通過新一代信息技術驅動，以全壽命周期系統(tǒng)化集成設計、精益化生產(chǎn)施工為手段，轉變管理模式，在設計、施工工程中實現(xiàn)高質量、低消耗、低排放。

　　3、推動智能建造與新型建造工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，加快數(shù)字設計、建筑信息模型（BIM）、裝配式建筑、智慧運維等技術在建筑中的應用，爭取實現(xiàn)設計標準化、生產(chǎn)工業(yè)化、施工裝配化、裝修一體化、管理信息化，使每一個工程項目真正做到高效益、高質量、低消耗、低排放。

　　政協(xié)委員施衛(wèi)東：促進農村用能向綠色低碳安全轉型

　　為解決農村地區(qū)能源利用存在大量使用化石能源、消費層次低、新能源和廢棄物資源化循環(huán)利用低等問題，全國政協(xié)委員、南通大學校長施衛(wèi)東建議：

　　1、加強鄉(xiāng)村電網(wǎng)發(fā)展政策支持。將鄉(xiāng)村電網(wǎng)工程納入地方政府重點工程和民生工程，突出地方政府在電網(wǎng)建設前期推進中的主導作用，協(xié)調解決占地賠償?shù)葐栴}。推動出臺綠色出行、智慧農業(yè)、清潔用能等財政補助和環(huán)保限制政策，促進農村用能向綠色低碳安全轉型。

　　2、強化鄉(xiāng)村電網(wǎng)建設統(tǒng)籌銜接。將農網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃納入鄉(xiāng)村振興藍圖，制定“一鎮(zhèn)一規(guī)劃”“一村一規(guī)劃”，加強鄉(xiāng)村電網(wǎng)規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接，剛性預留和保護站址廊道資源，明確在加快農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村等方面配套電網(wǎng)標準，實現(xiàn)清潔能源、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與農網(wǎng)協(xié)同規(guī)劃、同步發(fā)展。

　　3、提升農業(yè)綠色技術發(fā)展水平。加強農業(yè)產(chǎn)業(yè)電氣化技術及設備的研發(fā)，鼓勵“共享農機”模式，加大清潔能源制茶、空氣源熱泵糧食烘干等新技術推廣應用，及時納入農機補貼目錄，建立關鍵技術裝備省市縣多級補貼機制，降低農民購置成本，助力現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展項目做大做強。

　　政協(xié)委員南存輝：聚焦“雙碳”目標保障可再生能源消納

　　為加快電力裝備轉型升級，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席南存輝建議：

　　1、加強頂層設計，強化導向和扶持力度。建立推進電力裝備落實碳達峰碳中和工作部際聯(lián)席工作機制，分步驟制定電力裝備及技術綠色低碳發(fā)展路線圖，實施電力裝備產(chǎn)業(yè)碳達峰碳中和三年行動計劃和電力裝備產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展綱要。

　　2、設立******重大專項，重點研發(fā)消納高比例新能源輸電技術和裝備、重工業(yè)退煤脫碳技術和裝備、再電氣化的市場機制和技術裝備、氫能生產(chǎn)儲運應用場景及技術裝備、綠電交易和碳交易的技術和市場規(guī)則等核心關鍵技術問題，突破“卡脖子”的瓶頸。

　　3、平穩(wěn)化解火電機組和常規(guī)輸變電設備過剩產(chǎn)能，合理優(yōu)化清潔能源產(chǎn)能結構，盡快補齊再電氣化設備產(chǎn)能短板。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力，培育具有較強國際競爭引領力的低碳零碳電力裝備和再電氣化設備骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。

　　4、鼓勵有條件的地區(qū)或重點行業(yè)開展碳達峰碳中和試點示范建設，實施能源零碳化、交通電氣化、居民生活電氣化。

　　人大代表張宏妹：全國范圍內實施供熱企業(yè)稅費優(yōu)惠政策

　　為減少小供熱鍋爐對環(huán)境的污染，減少碳排放，提高城市空氣質量，根據(jù)各地能源規(guī)劃，全國人大代表張宏妹建議：

　　1、逐步關停效能及環(huán)保水平差的供熱小鍋爐，由大容量高參數(shù)的環(huán)保機組進行取代。

　　2、發(fā)電企業(yè)及時進行供熱增容改造，確保與市供熱管網(wǎng)建設同步規(guī)劃、同步實施。

　　為緩解發(fā)電企業(yè)帶來嚴重經(jīng)營壓力，建議：擴大稅收優(yōu)惠政策范圍，讓全國承擔居民供熱社會責任的發(fā)電企業(yè)都能享受減免稅費，緩解經(jīng)營困難的現(xiàn)狀。

　　人大代表寧建華：地熱供暖納入城鎮(zhèn)基礎設施范圍

　　為解決地熱能開發(fā)難度大、效率低的問題，全國人大代表寧建華建議：

　　1、加強頂層設計，******層面制定出臺地熱能開發(fā)利用管理辦法，建立協(xié)調機制，明確地熱能供暖優(yōu)先發(fā)展地位，明確各部門職責，出臺相關標準，改進統(tǒng)計制度，將地熱供暖制冷納入法定統(tǒng)計范圍。

　　2、******層面加快地熱資源潛力勘查與選區(qū)評價。

　　3、加大地熱能開發(fā)利用政策支持力度。

　　人大代表王建明：重視地熱資源開發(fā)推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

　　為解決地熱資源還存在總體開發(fā)利用程度低、區(qū)域空白區(qū)明顯、開發(fā)利用形式單一、未實現(xiàn)地熱資源綜合梯級利用等問題，全國人大代表、四川省地礦局黨委書記、局長王建明建議：

　　1、加快推進地熱能資源詳查，開展大比例尺中深部地熱資源和淺層地熱能“一縣一策”的調查、勘查、評價工作，進一步查明全國地熱資源量，劃分地熱資源開發(fā)利用適宜區(qū)。

　　2、在地熱資源開發(fā)潛力區(qū)，制定地熱資源開發(fā)利用規(guī)劃并統(tǒng)籌納入各級國土空間規(guī)劃，建立地熱資源監(jiān)測網(wǎng)，推動地熱資源開發(fā)利用。

　　3、加強地熱能產(chǎn)學研用協(xié)同攻關，建成以地熱能為主的新能源功能系統(tǒng)示范工程，打造地熱能淺-中-深梯級綜合利用及多種清潔能源互補、分布式新能源智慧供給一體化的新能源技術群攻關高地，形成具有推廣價值、示范效應的資源高效開發(fā)與循環(huán)利用集成技術模式。

　　4、著力推動淺層地熱能開發(fā)利用，提升地熱能資源在城市建設空調應用所占比例；積極推動開發(fā)中深層中低溫地熱資源，以溫泉洗浴、療養(yǎng)、住宿、餐飲為主體的特色產(chǎn)業(yè)，提升旅游層次和價值。

　　5、對利用地熱資源集中供暖制冷項目的建設和運營給予適當補助、稅收優(yōu)惠政策，激發(fā)投資熱情，促進地熱產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　6、制定淺層地熱能地下水源熱泵地下水相關技術標準規(guī)范及相關工程措施，指導規(guī)范可持續(xù)利用地熱資源。

　　7、加大對地熱資源科研立項的支持和經(jīng)費投入的保障，從地熱地質、水文地質等方面開展機理、模式等的研究，從能源開發(fā)利用方面需要開展利用方式、勘探開發(fā)的裝備和設備、多能源互補與耦合機制等研究，從生態(tài)環(huán)保方面需要探索梯級開發(fā)、環(huán)境保護等研究，同時激勵開發(fā)利用單位開展科技創(chuàng)新和成果轉化。

　　人大代表韓峰：減免地熱能開發(fā)利用行業(yè)資源稅

　　為促進地熱供暖產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，全國人大代表韓峰建議：

　　1、針對地熱供暖行業(yè)補充出臺退稅辦法，或通過先征后返、提供清潔能源項目補助、適當調整暖費及貼費價格等措施，推動產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

　　2、對于實現(xiàn)99.99%回注的地熱項目實施免稅政策。

　　人大代表劉寶增：加大地熱產(chǎn)業(yè)扶持力度

　　為解決地熱資源勘查評價力度不夠，相關扶持政策不到位，各地發(fā)展地熱資源的積極性不高等問題，全國人大代表劉寶增建議：

　　1、要加大地熱產(chǎn)業(yè)扶持力度，優(yōu)化能源供給格局，發(fā)展綠色能源戰(zhàn)略。

　　2、******相關部門要加大科研支出力度，設立支持地熱關鍵科學、技術及核心裝備研發(fā)的專項資金，投資建設地熱技術研發(fā)基地、******重大實驗室及重大示范項目，加強關鍵技術與裝備的科研攻關力度。

　　3、根據(jù)不同區(qū)域地熱資源類型、市場特點，理順相應政策，鼓勵相關企業(yè)加大地熱資源開發(fā)應用。

　　4、對戰(zhàn)略性替代資源干熱巖地熱能高效開發(fā)利用給予重點支持，加速技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局，營造良好產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境，完善價格機制，發(fā)展綠色金融。

　　政協(xié)委員李偉：我國地熱能開發(fā)利用已走在世界前列

　　加快轉變以煤為主的能源結構，大力發(fā)展綠色清潔能源，發(fā)展地下熱能和地溫節(jié)能，全國政協(xié)常委、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會主任李偉建議：

　　1、加大資源勘查力度。

　　2、加強對地熱能開發(fā)利用的成本效益研究。

　　3、完善標準和監(jiān)管體系，為壓減燃煤消費、調整能源結構、大氣污染防治、減少溫室氣體排放作出更大貢獻。

　　政協(xié)委員李子穎：我國地熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)急需政策支持

　　為促進地熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，全國政協(xié)委員、核工業(yè)北京地質研究院院長李子穎建議：

　　1、加快地熱上網(wǎng)電價政策的研究與出臺。

　　2、加強地熱資源勘查投入。

　　3、開展地熱礦產(chǎn)資源稅減免。