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哈爾濱******政策丨《國管局關(guān)于2022年公共機構(gòu)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護工作安排的通知》
2022年2月7日，國管局發(fā)布《關(guān)于2022年公共機構(gòu)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護工作安排的通知》，《通知》要求，全面落實節(jié)能降碳有關(guān)工作。推進可再生能源替代，因地制宜推廣利用太陽能、地熱能、生物質(zhì)能等能源和熱泵技術(shù)，實現(xiàn)新增熱泵供熱（制冷）面積達200萬平方米。
小編短評：據(jù)統(tǒng)計，全國有逾150萬家公共機構(gòu)，包括黨政機關(guān)、事業(yè)單位、醫(yī)院、學校和文化體育科技類場館等，很多公共機構(gòu)直接面向公眾。其中，各級政府機關(guān)，不僅是能源資源的消費者，也是生態(tài)環(huán)境保護政策的制定者、執(zhí)行者和監(jiān)督者。因此，作為生態(tài)文明建設(shè)的重要力量，公共機構(gòu)在碳達峰、碳中和這場全民參與的經(jīng)濟社會變革中，如何發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，對全社會而言意義重大。
《通知》明確了節(jié)能降碳工作方面首先要推進可再生能源替代，通過不斷提高可再生能源消費比重，拓展多種清潔供熱方式，提高節(jié)能降碳引領(lǐng)效能。
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團機關(guān)事務(wù)管理部門，廣東省能源局、西藏自治區(qū)發(fā)展改革委，中央******機關(guān)各部門辦公廳（室）：
2022年是深入實施“十四五”公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作規(guī)劃的關(guān)鍵之年。各地區(qū)、各部門要認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨的十九大和十九屆歷次全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，按照全國公共機構(gòu)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護工作會議和《“十四五”公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作規(guī)劃》部署安排，以綠色低碳發(fā)展為目標，以節(jié)能降碳為重點，扎實有序推進公共機構(gòu)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護各項工作，充分發(fā)揮公共機構(gòu)示范引領(lǐng)作用，努力開創(chuàng)公共機構(gòu)節(jié)約能源資源綠色低碳發(fā)展新局面。
一、強化責任擔當，堅決貫徹落實中央決策部署
深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署和碳達峰、碳中和的戰(zhàn)略決策，堅決落實習近平總書記重要講話和指示批示精神，鞏固深化黨史學習教育成果，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真做好公共機構(gòu)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護各項工作，高質(zhì)量完成中央交辦的各項任務(wù)。各地區(qū)、各部門要以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹落實全國公共機構(gòu)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護工作會議精神，提高政治站位、強化使命擔當、完善體制機制、加強隊伍建設(shè)、提升管理效能，全力推進綠色低碳轉(zhuǎn)型行動，確保完成“十四五”規(guī)劃既定目標任務(wù)。
二、加快構(gòu)建與綠色低碳發(fā)展相適應(yīng)的制度標準體系
落實節(jié)約能源法、反食品浪費法、固體廢物污染環(huán)境防治法等法律，啟動《公共機構(gòu)節(jié)能條例》修訂，完成《公共機構(gòu)能源資源消費統(tǒng)計調(diào)查制度》修訂，制定《公共機構(gòu)節(jié)約能源資源考核辦法》、《中央******機關(guān)能源資源消耗指標管理辦法》、《中央******機關(guān)節(jié)能改造項目管理辦法》，會同有關(guān)部門組織開展綠色醫(yī)院、綠色場館等******標準立項、起草工作，加快構(gòu)建公共機構(gòu)綠色低碳管理制度標準體系。各地區(qū)、各部門要聚焦節(jié)能降碳和資源節(jié)約主題，結(jié)合地區(qū)和系統(tǒng)實際，著眼重點業(yè)務(wù)和薄弱領(lǐng)域，加強區(qū)域合作和協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步建立健全公共機構(gòu)綠色低碳管理制度標準體系。
三、全面落實節(jié)能降碳有關(guān)工作
?。ㄒ唬┩七M可再生能源替代。因地制宜推廣利用太陽能、地熱能、生物質(zhì)能等能源和熱泵技術(shù)，實現(xiàn)新增熱泵供熱（制冷）面積達200萬平方米。持續(xù)推廣新能源汽車，適度提高新能源汽車配備比例和充電基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量要求。
?。ǘ嵤┚G色化改造。推動各地區(qū)、各部門和教科文衛(wèi)體系統(tǒng)既有建筑實施光伏、制冷、數(shù)據(jù)中心、供暖、照明等用能系統(tǒng)和設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造。組織實施中央******機關(guān)空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能改造項目、智能高效照明（二期）項目，加快推動中央******機關(guān)食堂灶具節(jié)能和油煙凈化、數(shù)據(jù)中心節(jié)能改造等在施項目建設(shè)。
?。ㄈ╅_展試點示范。推進2022年節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建工作，實現(xiàn)全國70%左右縣級及以上黨政機關(guān)建成節(jié)約型機關(guān)目標，推動中央******機關(guān)各部門所屬垂直管理、派出機構(gòu)中70%左右的處級以上單位2022年6月底前建成節(jié)約型機關(guān)；組織2021年創(chuàng)建工作實地和書面評價，發(fā)布第二批節(jié)約型機關(guān)建成單位名單。開展綠色低碳示范，遴選150家公共機構(gòu)綠色低碳示范單位。加大示范案例推廣力度，發(fā)布2021-2022年度公共機構(gòu)能源資源節(jié)約示范案例，“云”上開展主題征集、案例推廣等活動。
各地區(qū)、各部門要根據(jù)《深入開展公共機構(gòu)綠色低碳引領(lǐng)行動促進碳達峰實施方案》，積極開展可再生能源替代行動，推廣應(yīng)用新能源、新技術(shù)、新產(chǎn)品；抓好重點用能領(lǐng)域、部位、單位，加大既有建筑綠色化改造實施力度；加快工作進度、提高工作質(zhì)量，再創(chuàng)建一批有特色、有示范、有引領(lǐng)、有成效的節(jié)約型機關(guān)，進一步增強示范效能。
四、大力推動資源節(jié)約和循環(huán)利用
（一）堅決制止餐飲浪費。會同有關(guān)部門開展機關(guān)食堂反食品浪費工作成效評估和通報制度實施試點，編制成效評估和通報制度實施指南，督促試點地區(qū)、部門加快出臺相關(guān)制度和評價標準，加強業(yè)務(wù)指導和考核評價，總結(jié)推廣試點模式和經(jīng)驗做法。適時開展機關(guān)食堂反食品浪費專項聯(lián)合檢查。組織開展世界糧食日主題宣傳活動，努力營造浪費可恥、節(jié)約為榮的良好氛圍。
（二）做好生活垃圾分類。依法推動地級城市公共機構(gòu)全面實施生活垃圾分類制度。加快推進公共機構(gòu)生活垃圾分類示范點建設(shè)，公布示范點名單。修訂《公共機構(gòu)生活垃圾分類工作評價參考標準》。推動公共機構(gòu)資源循環(huán)利用體系建設(shè)，加強塑料、紡織品、玻璃等可回收物收集利用。做好塑料污染治理，推動公共機構(gòu)帶頭減少使用一次性塑料制品，在機關(guān)所屬接待、培訓場所探索開展直飲凈水機替代塑料瓶裝水試點。
?。ㄈ┩苿庸?jié)約用水工作。加快推進節(jié)水型單位建設(shè)，推動中央******機關(guān)所屬在京公共機構(gòu)、省直機關(guān)及50%以上的省屬事業(yè)單位建成節(jié)水型單位。推動黃河流域、京津冀等缺水地區(qū)公共機構(gòu)開展用水普查、用水效率提升行動，加大非常規(guī)水資源利用力度。聯(lián)合有關(guān)部門開展節(jié)水型高校節(jié)水典型案例遴選。
各地區(qū)、各部門要堅持節(jié)約優(yōu)先，全面促進資源節(jié)約集約利用，常態(tài)化推進反食品浪費工作，探索實施機關(guān)食堂反食品浪費工作成效評估和通報制度；扎實做好生活垃圾分類和廢舊物品循環(huán)利用，加強塑料污染治理，建成一批生活垃圾分類示范點；推動水資源節(jié)約和循環(huán)利用，多措并舉提高水資源利用效率。
五、著力提升管理效能
（一）強化監(jiān)督考核。加強數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，全面實現(xiàn)各地區(qū)公共機構(gòu)能源資源消費統(tǒng)計信息系統(tǒng)與國管局系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接。優(yōu)化數(shù)據(jù)采集方式，推進與供電、供水部門數(shù)據(jù)對接，建立中央******機關(guān)用電用水數(shù)據(jù)“直通”機制。組織開展2021年各地區(qū)公共機構(gòu)、中央******機關(guān)以及部屬高校、委屬（管）醫(yī)院能源資源消費數(shù)據(jù)統(tǒng)計和會審工作。進一步完善中央******機關(guān)所屬公共機構(gòu)名錄庫，完成2021年中央******機關(guān)部門本級及所屬公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作考核。
?。ǘ┩菩惺袌龌瘷C制。發(fā)揮政策導向作用，強化市場化機制運用，推廣試點典型案例，充分調(diào)動公共機構(gòu)引入社會資本開展節(jié)能改造的積極性、主動性，推動更多能源費用托管等合同能源管理項目和合同節(jié)水管理項目落地。會同科技部編制公共機構(gòu)綠色低碳先進適用技術(shù)目錄，推進產(chǎn)品技術(shù)網(wǎng)上展廳建設(shè)。
?。ㄈ┏掷m(xù)宣傳教育。加大公共機構(gòu)節(jié)約能源資源宣傳力度，傳遞綠色低碳發(fā)展理念，普及有關(guān)制度、標準、知識，引領(lǐng)公共機構(gòu)干部職工廣泛形成簡約適度、綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。加強公共機構(gòu)節(jié)約能源資源網(wǎng)、微信公眾號等宣傳平臺建設(shè)，持續(xù)做好日常宣傳，組織開展節(jié)能宣傳周、低碳日等主題宣傳活動。擴大遠程培訓規(guī)模，持續(xù)開展面授培訓，舉辦中央******機關(guān)重點業(yè)務(wù)培訓，全國實現(xiàn)培訓人次達100萬以上。組織開展綠色低碳轉(zhuǎn)型課題研究，推動管理模式和技術(shù)創(chuàng)新，強化研究成果運用。
各地區(qū)、各部門要加大組織保障力度，進一步健全監(jiān)督考核機制，有效推行定額管理，運用信息化手段高效完成能源資源消費數(shù)據(jù)統(tǒng)計、會審、報送、考核等工作；利用合同能源管理和合同節(jié)水管理等市場化模式，引入人才、資金、技術(shù)等社會資源更大力度推動公共機構(gòu)既有建筑綠色化改造；積極組織宣傳教育活動，加強管理干部碳排放相關(guān)知識的學習，增強抓好綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)，進一步壯大高素質(zhì)專業(yè)化人才隊伍，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標提供有力支撐。
國管局
小編短評：據(jù)統(tǒng)計，全國有逾150萬家公共機構(gòu)，包括黨政機關(guān)、事業(yè)單位、醫(yī)院、學校和文化體育科技類場館等，很多公共機構(gòu)直接面向公眾。其中，各級政府機關(guān)，不僅是能源資源的消費者，也是生態(tài)環(huán)境保護政策的制定者、執(zhí)行者和監(jiān)督者。因此，作為生態(tài)文明建設(shè)的重要力量，公共機構(gòu)在碳達峰、碳中和這場全民參與的經(jīng)濟社會變革中，如何發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，對全社會而言意義重大。
《通知》明確了節(jié)能降碳工作方面首先要推進可再生能源替代，通過不斷提高可再生能源消費比重，拓展多種清潔供熱方式，提高節(jié)能降碳引領(lǐng)效能。
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團機關(guān)事務(wù)管理部門，廣東省能源局、西藏自治區(qū)發(fā)展改革委，中央******機關(guān)各部門辦公廳（室）：
2022年是深入實施“十四五”公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作規(guī)劃的關(guān)鍵之年。各地區(qū)、各部門要認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨的十九大和十九屆歷次全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，按照全國公共機構(gòu)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護工作會議和《“十四五”公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作規(guī)劃》部署安排，以綠色低碳發(fā)展為目標，以節(jié)能降碳為重點，扎實有序推進公共機構(gòu)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護各項工作，充分發(fā)揮公共機構(gòu)示范引領(lǐng)作用，努力開創(chuàng)公共機構(gòu)節(jié)約能源資源綠色低碳發(fā)展新局面。
一、強化責任擔當，堅決貫徹落實中央決策部署
深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署和碳達峰、碳中和的戰(zhàn)略決策，堅決落實習近平總書記重要講話和指示批示精神，鞏固深化黨史學習教育成果，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真做好公共機構(gòu)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護各項工作，高質(zhì)量完成中央交辦的各項任務(wù)。各地區(qū)、各部門要以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹落實全國公共機構(gòu)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護工作會議精神，提高政治站位、強化使命擔當、完善體制機制、加強隊伍建設(shè)、提升管理效能，全力推進綠色低碳轉(zhuǎn)型行動，確保完成“十四五”規(guī)劃既定目標任務(wù)。
二、加快構(gòu)建與綠色低碳發(fā)展相適應(yīng)的制度標準體系
落實節(jié)約能源法、反食品浪費法、固體廢物污染環(huán)境防治法等法律，啟動《公共機構(gòu)節(jié)能條例》修訂，完成《公共機構(gòu)能源資源消費統(tǒng)計調(diào)查制度》修訂，制定《公共機構(gòu)節(jié)約能源資源考核辦法》、《中央******機關(guān)能源資源消耗指標管理辦法》、《中央******機關(guān)節(jié)能改造項目管理辦法》，會同有關(guān)部門組織開展綠色醫(yī)院、綠色場館等******標準立項、起草工作，加快構(gòu)建公共機構(gòu)綠色低碳管理制度標準體系。各地區(qū)、各部門要聚焦節(jié)能降碳和資源節(jié)約主題，結(jié)合地區(qū)和系統(tǒng)實際，著眼重點業(yè)務(wù)和薄弱領(lǐng)域，加強區(qū)域合作和協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步建立健全公共機構(gòu)綠色低碳管理制度標準體系。
三、全面落實節(jié)能降碳有關(guān)工作
?。ㄒ唬┩七M可再生能源替代。因地制宜推廣利用太陽能、地熱能、生物質(zhì)能等能源和熱泵技術(shù)，實現(xiàn)新增熱泵供熱（制冷）面積達200萬平方米。持續(xù)推廣新能源汽車，適度提高新能源汽車配備比例和充電基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量要求。
?。ǘ嵤┚G色化改造。推動各地區(qū)、各部門和教科文衛(wèi)體系統(tǒng)既有建筑實施光伏、制冷、數(shù)據(jù)中心、供暖、照明等用能系統(tǒng)和設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造。組織實施中央******機關(guān)空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能改造項目、智能高效照明（二期）項目，加快推動中央******機關(guān)食堂灶具節(jié)能和油煙凈化、數(shù)據(jù)中心節(jié)能改造等在施項目建設(shè)。
?。ㄈ╅_展試點示范。推進2022年節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建工作，實現(xiàn)全國70%左右縣級及以上黨政機關(guān)建成節(jié)約型機關(guān)目標，推動中央******機關(guān)各部門所屬垂直管理、派出機構(gòu)中70%左右的處級以上單位2022年6月底前建成節(jié)約型機關(guān)；組織2021年創(chuàng)建工作實地和書面評價，發(fā)布第二批節(jié)約型機關(guān)建成單位名單。開展綠色低碳示范，遴選150家公共機構(gòu)綠色低碳示范單位。加大示范案例推廣力度，發(fā)布2021-2022年度公共機構(gòu)能源資源節(jié)約示范案例，“云”上開展主題征集、案例推廣等活動。
各地區(qū)、各部門要根據(jù)《深入開展公共機構(gòu)綠色低碳引領(lǐng)行動促進碳達峰實施方案》，積極開展可再生能源替代行動，推廣應(yīng)用新能源、新技術(shù)、新產(chǎn)品；抓好重點用能領(lǐng)域、部位、單位，加大既有建筑綠色化改造實施力度；加快工作進度、提高工作質(zhì)量，再創(chuàng)建一批有特色、有示范、有引領(lǐng)、有成效的節(jié)約型機關(guān)，進一步增強示范效能。
四、大力推動資源節(jié)約和循環(huán)利用
（一）堅決制止餐飲浪費。會同有關(guān)部門開展機關(guān)食堂反食品浪費工作成效評估和通報制度實施試點，編制成效評估和通報制度實施指南，督促試點地區(qū)、部門加快出臺相關(guān)制度和評價標準，加強業(yè)務(wù)指導和考核評價，總結(jié)推廣試點模式和經(jīng)驗做法。適時開展機關(guān)食堂反食品浪費專項聯(lián)合檢查。組織開展世界糧食日主題宣傳活動，努力營造浪費可恥、節(jié)約為榮的良好氛圍。
（二）做好生活垃圾分類。依法推動地級城市公共機構(gòu)全面實施生活垃圾分類制度。加快推進公共機構(gòu)生活垃圾分類示范點建設(shè)，公布示范點名單。修訂《公共機構(gòu)生活垃圾分類工作評價參考標準》。推動公共機構(gòu)資源循環(huán)利用體系建設(shè)，加強塑料、紡織品、玻璃等可回收物收集利用。做好塑料污染治理，推動公共機構(gòu)帶頭減少使用一次性塑料制品，在機關(guān)所屬接待、培訓場所探索開展直飲凈水機替代塑料瓶裝水試點。
?。ㄈ┩苿庸?jié)約用水工作。加快推進節(jié)水型單位建設(shè)，推動中央******機關(guān)所屬在京公共機構(gòu)、省直機關(guān)及50%以上的省屬事業(yè)單位建成節(jié)水型單位。推動黃河流域、京津冀等缺水地區(qū)公共機構(gòu)開展用水普查、用水效率提升行動，加大非常規(guī)水資源利用力度。聯(lián)合有關(guān)部門開展節(jié)水型高校節(jié)水典型案例遴選。
各地區(qū)、各部門要堅持節(jié)約優(yōu)先，全面促進資源節(jié)約集約利用，常態(tài)化推進反食品浪費工作，探索實施機關(guān)食堂反食品浪費工作成效評估和通報制度；扎實做好生活垃圾分類和廢舊物品循環(huán)利用，加強塑料污染治理，建成一批生活垃圾分類示范點；推動水資源節(jié)約和循環(huán)利用，多措并舉提高水資源利用效率。
五、著力提升管理效能
（一）強化監(jiān)督考核。加強數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，全面實現(xiàn)各地區(qū)公共機構(gòu)能源資源消費統(tǒng)計信息系統(tǒng)與國管局系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接。優(yōu)化數(shù)據(jù)采集方式，推進與供電、供水部門數(shù)據(jù)對接，建立中央******機關(guān)用電用水數(shù)據(jù)“直通”機制。組織開展2021年各地區(qū)公共機構(gòu)、中央******機關(guān)以及部屬高校、委屬（管）醫(yī)院能源資源消費數(shù)據(jù)統(tǒng)計和會審工作。進一步完善中央******機關(guān)所屬公共機構(gòu)名錄庫，完成2021年中央******機關(guān)部門本級及所屬公共機構(gòu)節(jié)約能源資源工作考核。
?。ǘ┩菩惺袌龌瘷C制。發(fā)揮政策導向作用，強化市場化機制運用，推廣試點典型案例，充分調(diào)動公共機構(gòu)引入社會資本開展節(jié)能改造的積極性、主動性，推動更多能源費用托管等合同能源管理項目和合同節(jié)水管理項目落地。會同科技部編制公共機構(gòu)綠色低碳先進適用技術(shù)目錄，推進產(chǎn)品技術(shù)網(wǎng)上展廳建設(shè)。
?。ㄈ┏掷m(xù)宣傳教育。加大公共機構(gòu)節(jié)約能源資源宣傳力度，傳遞綠色低碳發(fā)展理念，普及有關(guān)制度、標準、知識，引領(lǐng)公共機構(gòu)干部職工廣泛形成簡約適度、綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。加強公共機構(gòu)節(jié)約能源資源網(wǎng)、微信公眾號等宣傳平臺建設(shè)，持續(xù)做好日常宣傳，組織開展節(jié)能宣傳周、低碳日等主題宣傳活動。擴大遠程培訓規(guī)模，持續(xù)開展面授培訓，舉辦中央******機關(guān)重點業(yè)務(wù)培訓，全國實現(xiàn)培訓人次達100萬以上。組織開展綠色低碳轉(zhuǎn)型課題研究，推動管理模式和技術(shù)創(chuàng)新，強化研究成果運用。
各地區(qū)、各部門要加大組織保障力度，進一步健全監(jiān)督考核機制，有效推行定額管理，運用信息化手段高效完成能源資源消費數(shù)據(jù)統(tǒng)計、會審、報送、考核等工作；利用合同能源管理和合同節(jié)水管理等市場化模式，引入人才、資金、技術(shù)等社會資源更大力度推動公共機構(gòu)既有建筑綠色化改造；積極組織宣傳教育活動，加強管理干部碳排放相關(guān)知識的學習，增強抓好綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)，進一步壯大高素質(zhì)專業(yè)化人才隊伍，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標提供有力支撐。
國管局
2022年1月25日
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